一、新经济形势下经济发展趋势

财政收入是指国家获得的财政资金，主要是通过税收、利润上交、规费、其他收入、公债收入几种主要的形式。其中（1）税收收入是财政收入的主体，国家在取得税收收入时不必对缴纳者进行任何形式的赔付。税收也是协调经济发展最主要的方式，是国家宏观调控的手段之一。（2）利润上交是国有企业资产运营以及资产再分配的一种重要方式，国有企业按照一定的比例将利润或收益定期上交给国家，近些年来推行的新政府会计制度，对于国家财政利润收入上升具有显著的促进作用。（3）规费和其他收入包含各种形式的执照费用、过桥费用、高速公路管理费用以及其他的公共管理费用等等，近年来随着政府公共管理职能的提升，公共收费在不断的降低。（4）公债收入是指国家取得的信用约定到期还本付息的利润，在我国主要包含企业亏损补贴以及能源交通重点建设基金。目前我国大力推行数字化的基础设施建设，因此需要大量的公债收入作为支撑。

进入到新时代以来，我国的经济发展进入到了较为平稳的阶段，但是外部环境和内部环境均比较复杂。从外部环境上来看，国际能源产能过剩，给经济贸易发展笼上了阴霾，且贸易格局的变化、新冠疫情的影响，都在一定程度上，加大了经济发展的压力。而经济结构调整和产业结构调整，目前是我国推动经济发展的主要动力。数字化经济对于经济发展的带动作用明显增强，例如云计算产业、大数据产业、电子商务产业都已经成为经济发展新的推手。国家通过财政收入贷款贴息补助的方式，支持高科技产业的发展，并强制性的征收一部分社会产品以提高自己的公共管理能力，这也是财政的本质。

二、新经济形势下经济发展与财政收入的相互关系

（一）经济发展是财政收入的基础

经济发展是财政收入增加的前提，只有保障充分的财政收入，才能够更加合理的计划财政支出，而这个财政收入与支出的过程也是对经济发展进行协调分配的过程。只有经济不断发展，物质财富不断累积，国家才能从多种渠道获得更多的收入。一方面，经济发展是税收收入增加的基础，只有人民生活水平不断提高，物质生活得到满足，经济收入不断增加才能够缴纳更多的税收，满足国家财政收入的需求。另一方面在社会主义市场经济当中，公有制经济占主体地位，而公有制经济的最重要组成部分就是国有企业、集体企业等等。国有企业利润的提升是经济发展最重要的组成部分之一，而国有企业本身发展能力的提高也会带来财政收入的增加。只有通过多项合理的财政政策、税收政策，协调好与经济发展的关系，为经济发展增加动力，提高公共基础设施建设的水平，更加合理的把控经济发展的方向，才能够促进经济的可持续增长，拓展财政收入的基础。

（二）合理的财政收入有利于推动经济发展

财政收入对于国家职能的行使具有重要的作用，而国家职能行使的好坏也是经济发展可持续性动力高低的最重要基础。财政收入是国家处理各种利益关系的最重要方式之一，如何操作、如何取得、如何管理，都是国家履行财政控制职能的最重要组成部分，只有合理地看待财政收入，调节好财政收入管理系数，在组织财政收入的过程当中，考虑到社会各方的利益，才能够达到优化资源配置的目的。国家可以利用地方财政预算收入和年度预算收入，来进行财政收入的管理，促进经济发展水平和人民生活质量的提高，管理好国家、单位和个人之间的相关关系，兼顾各方的利益，这要求国家要不断完善自身的财政管理体制，本循着“合理负担”的原则，尽可能的通过税率的调整和征税范围的调整，保障经济发展的公平性和开放性。

三、不断增加财政收入，促进经济平稳运行的对策

（一）协调产业结构发展

1.提高技术升级对经济发展的带动作用

（1）进入到新时代以来，技术升级成为了经济发展的新增长点。财政在管理的过程当中，要加强对于高科技产业的扶持，鼓励公司加大技术改造的力度。例如白城市某企业在玉米深加工方面具有显著的技术优势，2019年白城市加强了财政扶持手段，对该企业提供税收减免以及科技创新补贴等的帮扶方式，鼓励该企业在生产味精、复合肥的工艺上进行了四、五项技术改造，通过这种技术升级的方式优化了该企业的产品结构。2019年类似的技术改造支持项目还有十余项，大幅度促进了当地高科技产业产能的提高和生产效率的提升，也有利于当地经济发展模式的改变。

（2）为高科技产业的发展创造良好的环境，促进生产效率的进一步提升。同时，帮助传统企业进行改造和技术升级，例如，为了改变劳动密集型产业的生产环境和职工的劳动强度，白城市财政部门在为员工提供高密度的技术性培训，帮助企业与外省先进技术企业进行合作改造原有的生产线，推动节能降耗和绿色生产上进行了资金扶持。使得原有的几家化工企业走向环保型、节约型的发展道路，大大提升了经济发展的循环性水平和可持续水平。除此之外，政府还成为不同企业之间沟通的桥梁，鼓励国有民营企业对外交流与合作，增强技术性投资和研发设备投资，使技术提升成为企业核心竞争力。

2.积极拓展外部市场

在新经济形势之下，产业结构调整是各地经济发展的主题，而对于各地的国有、民营企业来说，产品结构调整也是主要的发展方向，政府应鼓励各企业利用自身积累的科研力量，瞄准国内市场和国际市场，满足不同市场的差异化和垂直化的需求，不断促进产品附加值的提升，并且立足于下沉市场和高端市场进行开拓创新。

例如白城市某企业在2019-2020年的快速发展当中，投入资金500万元成立科研攻关小组，进行一系列的高精尖产品研发，其研制出的不同型号的轴承，在国内同领域占有重要的市场份额，并依托该技术创新获得国家的补贴。政府加强支撑力度，通过财税补贴等方式鼓励该企业进行优质产品的研发以及国际市场的竞争，大幅度提高了当年的财政收入水平。该技术性创新成果还带动了省内高端钢铁制造业的发展，促进周边经济活力的增加。

（二）缩小地区发展的不平衡性

1.市场化策略

市场化程度提升是缩小地区之间发展差异的最重要手段之一，一个地区市场化水平越高则开放性越高，更有利于相互之间的技术人才资金的交流，因而要想缩小地区之间的发展差异，就要加快基础设施的建设，进一步提高开放的水平。

更好地履行政府的职能，推行服务型政府的建设，充分利用市场自身的调节能力，缩小地区之间的发展差异，充分释放市场发展的活力，减少制约因素的限制。推行有力的财税政策，鼓励资金向低水平地区流动给予更多的财税补贴，焕发市场经济的活力和竞争力。

2.城市化策略

城市化水平低也是制约一些落后地区发展的最重要因素，要想释放这种城市竞争之间的相互关系，就应推进城乡户籍制度的改革，进一步缩小城乡发展在制度上面的差异，鼓励落后地区利用自己的人口优势、土地优势，为周边的大城市提供服务，例如发挥一个地区省会城市和大城市的聚集与发散作用，辐射当地的卫星城，从而带动周边小城镇的发展。

加强基础设施尤其是交通设施和能源设施的建设，带动当地城市经济的优化转型与创新，协调好第一产业、第三产业、第二产业之间的比例，促进落后地区的产业结构调整。政府在协调发展的过程当中，应关注落后地区的市场潜力和优势的资源，鼓励部分产业迁移，促进产业的协调发展。

3.科教文卫事业的发展

提升科教文卫事业的水平关系到经济发展的未来，要想改变落后地区经济发展的水平，就要加强对当地的科教文卫事业的支持，稳定九年义务教育的推荐，提升其教育水平，尤其是在农村地区和经济落后的地区切实推行免费义务教育手段。

例如，白城市政府在2019年3月-2019年4月，大力推进人才管理战略，充分吸收人才，鼓励其到落后乡镇从事教育卫生等相关的工作，并为其提供良好的职业晋升环境和个人发展环境。健全这部分人才的社会保障管理体系，发展公共知识网络，提高其薪酬待遇和社会保障水平。在全社会营造一种重视知识、重视人才、关注教育的文化，并不断提升落后乡镇的对外开放程度。在未来发展的过程当中，白城市政府还将持续贯彻可持续发展观，落实科教文卫事业投入的各项举措，健全社会保障体系，推进落后乡镇的崛起，从而不断缩小发展的差异，提升发展的均衡性水平。

（三）健全财务收入监督与管理机制

1.拓展财政监督的范围

目前我国财政监督的范围主要包含预算执行监督、税收征管监督、财务会计监督以及国有资本金基础管理监督。在新的经济形势之下，要想促进经济的可持续发展，就要进一步落实政府预算决算的真实性管理，通过预算绩效管理体系，对政府预算的执行情况进行全方面的监督，并且了解非税收入的实际收取情况和具体的执行情况，按照收纳——划分——退付——预算等不同的管理类目，进行分级监督和实际的管理，了解会计信息的质量，制定更加合理的财税政策。

完善财政监督的法律监管形式，并通过货币监督的手段了解财政收入资金运动当中的各项内容，通过财政收支财政管理等相关的方法，进行监督预算计划编制和执行管理，确保财政收入可以正确及时的上缴。及时了解违反税法税制的行为，严厉打击偷漏税行为和挪用税款的行为，并且监督行政事业单位经费的使用情况和管理情况，减少国有资产的闲置浪费，促进财政资金的合理应用，并监管国有企业的财政收支活动，提高经济效益。

2.贯彻落实财政检查工作

首先，在财政检查的过程当中，要按照标准化的流程和规范的管理体系框架，通知被检查单位。以书面的形式落实检查的各项内容，包含依据范围、时间和签发日期等等。其次，在财政检查的过程当中，要对检查组人员的工作质量进行绩效考评，避免出现一些违规操作的行为，适当的延长检查报告的期限，并根据事实做出处罚的建议。再次，财政检查的过程当中，要按照客观充分、合法、合理的原则来界定检查的范围内容和时间。促进定岗定责的岗位责任制的落实，对会计人员的相关问题进行严肃的管理。最后，要将这种财政检查工作贯彻到日常监督管理内容当中，强化日常监督检查的作用，并且在必要的情况之下开展专项的财政监督检查，推行深化管理和法治化管理。根据具体情况进行政策的制定和法制的调整，关注新的形势之下，监督财政的变化和相应的问题。

（四）拓展财政收入渠道

1.促进地方经济的快速发展

从上文分析的结果可以看出，经济发展是财政收入提升的基础和根基，只有协调好地方的经济发展关系，才能够大力推进财政收入的提升。

第一，在发展的过程当中，要协调和产业结构的关系，适应经济的快速发展形势。加强农业基础建设，通过科技创新和产业扶持等方式提升农业的竞争力水平。例如白城市政府大力推进种植业畜牧业的科技创新，为农民提供了多项技术培训，并且给予农民一定的小型农机具购买补贴，促进农业基础生产力水平的提高。

第二，在经济发展的过程当中，协调好经济发展方式的增长，既要重视GDP的增长，也要重视发展质量的提高。促进各项产业向高效型、生态型节约型的方向转变，减少产业发展对于资源的浪费和环境的污染，创造出更大的环境利益。

第三，在经济发展的过程当中要重视地方性的经济特色，例如白城市立足于东北地区，气候比较寒冷，在农业发展和旅游资源发展上具有一定的优势，拥有国内闻名的向海和莫莫格湿地。并且与内蒙接壤，离黑龙江距离也非常近，可以开展特色旅游线路。在发展的过程当中，要立足于第一、第二、第三产业的平衡，建设特殊的经济发展模式，结合白城市的特色情况，注重提高经济发展的效率。

2.改变财政税收管理渠道

一方面，要协调好中央和地方财政之间的关系，确保地方政府有一个稳定增长的税收收入，才能够提高地方政府履行经济管理职能的能力。对税收管理制度作出相应的调整，通过立法和制度发展的方式，对具体的增值税等税种的改革进行限定。提升地方政府对小税种立法和管理的职权，更好的结合自身发展的情况对税收的内容进行管理。例如，可以通过地方税收管理权限归属的调整，带动地方优势产业的发展。

另一方面，还可以通过转移支付制度，改变落后的基数法，而应用因素法来替代转移支付。重视转移支付的公开公平和公正性，落实新政府会计制度准则，选择恰当的方式来进行转移支付，保护国有资产。并且将一般性转移支付作为国家财政收入的重要支撑和补充，提升地方财政收入的发展活力。

除此之外，还要避免财政收入的流失，加强税收征管的手段，例如注重优秀人才的培养，提高税收管理人员的素质，避免经营方式不合理或者纳税管理方式不合理，而造成纳税人与财政管理部门之间的矛盾冲突问题，加大对偷税漏税行为的处罚。

（五）加强对外交流与学习

全球化的经济发展目前已经成为国际社会的主流，但是在一些地区贸易保护主义和封闭主义也在抬头，因而要想促进我国经济的可持续增长，提高财政收入管理能力，还需要积极地对待学习，了解先进国家和地区在财政收入管理方面的先进经验，明确税收管理的目标。结合当地的财政管理情况开展特色的区域贸易，并且关注本地区内经济发展较高水平和经济发展较低水平之间的差异，消除发展的不平衡性。通过对外交流、政策扶持、学术研讨等方式改善当地的投资软环境。

政府部门还可以通过结构性的减税将资金落到实处。例如，发放地方政府债券，建立地方举债制度，降低税务水平，促进经济的良好发展。减轻对区域内企业的税收限制，进一步释放经济发展的活力，维持良好的经济发展态势，促进财政收入的增加。

综上所述，在新经济发展形势之下，我国通过产业结构调整和技术进步等方式，大幅度提升了产业发展的动力，但是由于国际环境和国内压力的同时存在，只有进一步减轻企业压力，释放市场活力，才能够真正提升经济发展的平稳水平。在未来发展的过程当中，我们要密切关注财政动态，把握住新时代的技术创新机遇，健全政府职能，完善管理体系，提高财政收入带动经济发展。